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今年是82年宪法颁布30周年。12月4日召开了首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会，习近平总书记作了重要讲话。我作为一个长期从事立法工作的工作者和参加82年宪法起草工作的成员，谈三点体会。

第一，82年宪法是根本大法，是立法基础，我们要很好地学习宪法是根本大法，宪法对此有规定，立法法也有规定。宪法与一般法律在制定修改程序、效力等方面都不一样。制定法律不能违背宪法。所以搞立法必须学习宪法，以宪法为基础。

第二，82年宪法体现了邓小平的思想，总结建国以来的经验教训，是一部好宪法。对于这一点，习近平同志在讲话中也讲到了。78年宪法是在粉碎“四人帮”以后不久制定的，由于当时历史条件的限制，还来不及对新中国成立30年来社会主义革命和建设的经验进行全面总结，还来不及清理十年动乱期间左的思想对立法工作的影响，比如78年宪法肯定了无产阶级文化大革命，肯定了在社会主义阶段党的基本路线是以阶级斗争为纲等。

更重要的是十一届三中全会以后，我们国家的政治、经济、文化和社会生活都发生了重大变化。如工作重点的转移，对国内阶级状况的分析，我国民主化的发展，国家领导制度和国民经济体制的重大变化，民族区域自治地方权力的扩大，以上这些都不可能在78年宪法中得到反映。

总的来说，78年宪法已不适应现代化建设的客观需要。十一届六中全会根据十一届三中全会的思想，通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对新中国成立30年来社会主义革命和社会主义建设经验教训作了全面总结。

这个时候，邓小平同志让彭真同志具体主持宪法起草工作，彭真同志在班子中增加了两部分人，一部分人是起草十一届六中全会决议的同志，因为他们了解新中国成立以来若干历史问题的决议各种争论的意见，以及最后是怎样统一的；另一部分是做实际工作的同志。所以当时宪法修改的目的和指导思想是根据十一届三中全会精神，总结历史经验，颁布一部能够符合历史时期进行“四化”建设需要的、比较长期稳定的宪法。

82年宪法体现了各族人民的意志。这次修改，全国人大决定设立一个宪法修改委员会，主任是叶剑英，副主任是彭真，另外还有103位委员。党中央政治局书记处的同志、人大常委会副委员长、政协副主席、各党派的领导人、各方面的代表人物都参加了宪法修改委员会，代表很广泛。

修改大体经过三个阶段：第一个阶段，由宪法修改委员会提出一个草案，秘书处广泛征求各界人士对宪法修改的意见，包括召开地方、各部门、各界人士、各方面专家等的座谈会。另一方面对新中国成立以来的宪法进行了研究，同时搜集了很多外国的宪法资料。

全国人民对这次宪法修改非常关心，因为刚刚经过了文化大革命，思想非常活跃。秘书处根据各方面意见开始起草，不少条文都是几种方案，反映了各种不同的看法，甚至对序言都有不同的意见。81年7月以后，彭真同志直接主持起草工作，开始了解情况，进行大量的调查研究，广泛征求各方面的意见。

到82年2月，起草班子拿出了讨论稿。82年3月，宪法修改委员会召开第二次会议，讨论“讨论稿”。彭真同志在会上说，大家对秘书处提出的宪法修改草案讨论稿可以增、可以减、也可以推翻。首先请大家看看能否作为修改的基础，是否有新的草案。彭真同志讲，方针是把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，标准是最大多数人民的最大利益。

宪法修改委员会对讨论稿逐条逐章进行了讨论，反复地研究修改，开了9天会。会后由秘书处根据宪法修改委员会第二次会议提出的意见作出了修改。4月份召开了宪法修改委员会第三次会议，秘书处根据宪法修改委员会第二次会议修改提出的讨论稿有140条，经过宪法修改委员会讨论，有83条作出了修改，11段改了10段还增加了1段。宪法修改委员会第三次会议又开了9天，逐章逐条地进行了审议修改，这样才提出了一个宪法修改草案。

第二阶段是全民讨论。在全民讨论中，工人、农民、知识分子、干部、全国各族人民对宪法草案讨论得非常认真，这实际上就是全国人民参加国家管理的一个重要形式。

全民讨论以后，宪法修改委员会在10月召开了第四次会议，开了5天。根据全民讨论意见，根据人大常委会的意见，又作了很多修改，根据不完全统计，这次一共修改了近百处，纯文字的还不算。10月23日，宪法修改委员会召开第五次会议，通过宪法修改草案，提交五届全国人大五次会议审议。

第三阶段，全国人民代表大会审议。五届全国人大五次会议于11月26日听取宪法修改草案的报告，从27日开始审议宪法，经过逐章逐条的审议，提出了不少好的意见，又进行了修改。修改涉及的条文有19条，有的条文修改不只是1处，如果连序言、总纲，共修改了近30处。12月4日，全国人大采取投票办法通过了宪法，当时参加大会的代表有3040名，3票弃权，其余都投了赞成票。从程序上讲，82年宪法代表人民群众的意见。

82年宪法起草过程都是党中央领导的，体现在这么几个方面：一是党中央向全国人大主席团建议对宪法进行比较系统的修改。二是党中央政治局、书记处全体成员都参加了宪法修改委员会。三是宪法的修改是根据十一届三中全会以来党的正确路线、方针、政策，十一届六中全会的决议和十二大提出的奋斗纲领。四是在宪法制定过程中，中央政治局和书记处先后讨论了八次。所以，这部宪法反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，是党的领导和发扬民主、发挥权力机关作用的统一，是一部好宪法。

第三，根据新情况不断修改完善，把学习82年宪法和十八大报告紧密结合起来。彭真同志曾讲过，法律要稳定，没有稳定不行，但是根据情况的发展，对法律要修改完善。82年宪法根据情况的发展作了四次修改，把邓小平理论、“三个代表”重要思想规定为指导思想，规定实行社会主义市场经济，规定我国长期处于社会主义初级阶段、依法治国、建设社会主义法治国家，等等，这些都是后来修改宪法增加进去的，都是根据邓小平理论不断改善的。

这次十八大报告有许多亮点，比如把科学发展观列为指导思想。又比如现在提出五位一体，提出生态文明建设，等等。因此学习82年宪法要与学习贯彻十八大报告联系起来。作为立法工作者，我们学习十八大报告，要采取各种办法落实十八大报告作出的新部署。